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關于對《云南省容錯糾錯實施辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知
發布時間: 2020-01-20 16:45:20 來源: 云南省紀委監委

為了充分調動和保護干部干事創業的積極性、主動性、創造性,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤,擬制定《云南省容錯糾錯實施辦法》,現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.通過電子郵件將意見發送至:7561800@163.com。

2.通過信函將意見寄至:昆明市西山區廣福路8號云南省紀委省監委法規室(郵政編碼:650228)。

意見反饋截止日期為2020年2月20日。


中共云南省紀委云南省監委法規室

二〇二〇年一月二十日


云南省容錯糾錯實施辦法

(征求意見稿)

第一條      為了充分調動和保護干部干事創業的積極性、主動性、創造性,根據中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》和相關黨內法規、國家法律法規,制定本辦法。

第二條  容錯糾錯工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持“三個區分開來”,精準運用監督執紀“四種形態”,旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創新者撐腰鼓勁,積極營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

第三條  本辦法所稱容錯糾錯,是指單位或者個人在履職擔當、改革創新過程中,非因主觀故意,導致工作未達到預期、造成不良影響或者損失,符合法律法規和本辦法規定的標準、情形的,經認定予以免除相關責任或者從輕、減輕處理,并督促當事人和有關部門及時整改和糾錯糾偏。

第四條  本辦法適用于全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關和人民團體、基層群眾性自治組織、事業單位和國有企業及其行使公權力的公職人員。

其他依法履行公權力的單位、人員參照執行。

第五條       容錯糾錯應當堅持以下原則:

(一)堅持事業為上。堅持四個全面戰略布局和五大發展理念,對改革創新中大膽探索、先行先試、缺乏經驗出現失誤或者錯誤者給予容錯,以容錯糾錯鼓勵改革創新和擔當作為。

(二)堅持實事求是。從實際出發,準確區分可以容錯和不能容錯的情形,實事求是、客觀公正。

(三)堅持依紀依法。強化依規治黨、依法治國意識,用黨章黨規黨紀、國家法律法規衡量干部的行為,堅決防止逾越底線、踩踏紅線。

(四)堅持容糾并舉。堅持有錯必糾、糾錯必改,不糾錯就不予容錯,既合情合理合規地寬容改革創新中的失誤或者錯誤,又注重糾正錯誤、整改問題、減少損失。

(五)堅持審慎實施。準確把握政策界限,容錯工作必須在紀律紅線、法律底線內進行,精準把握容錯標準和適用情形,防止混淆問題性質、拿容錯當“護身符”,搞紀律“松綁”。

第六條  各級黨委(黨組)是容錯的實施主體,對本級和本部門容錯工作負全面責任,紀委監委(紀檢監察組)和組織人事部門及其他有關職能部門按照工作權限銜接配合,履行相關職責。

第七條  容錯的認定要綜合分析主觀動機、問題原因、履職取向、工作依據、決策過程、問題性質、糾錯態度和后果影響等情況,在實施過程中堅持以下判斷標準:

(一)區分主觀動機是出于公心還是假公濟私、以權謀私,分清是無心之過還是明知故犯;

(二)區分問題原因是不可抗力還是自以為是、失職失責,分清是難以預見還是有規不依;

(三)區分履職取向是開拓進取還是無視紀律、急功近利,分清是積極作為還是好大喜功;

(四)區分工作依據是界限不明還是故意曲解、隨意變通,分清是先行先試還是肆意妄為;

(五)區分決策過程是民主決策還是個人專斷、一意孤行,分清是依規履職還是濫用職權;

(六)區分問題性質是探索創新還是有令不行、有禁不止,分清是失誤錯誤還是違紀違法;

(七)區分糾錯態度是及時補救還是消極應對、漠視損失,分清是主動糾錯還是敷衍塞責;

(八)區分后果影響是輕微可控還是性質嚴重、影響惡劣,分清是主動消除還是聽之任之。

第八條  具有以下情形之一,出現失誤或者錯誤的,視輕重程度可以免責或者從輕、減輕處理:

(一)在全面深化改革、貫徹新發展理念以及創造性開展工作中,積極作為、大膽探索、先行先試的;

(二)在服務企業、服務群眾中,因著眼于提高效率,方便企業和群眾辦事,推進流程再造,實施服務機制和模式創新,出現一定失誤錯誤或者引發矛盾的;

(三)在處置突發事件或者執行其他急難險重任務過程中,以維護國家、集體、人民利益為重,臨機決斷、主動擔當作為的;

(四)在解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛過程中,立足維護穩定和全局利益,積極主動破除障礙、打破僵局的;

(五)因國家政策調整或者上級黨委、政府決策部署變化,工作未達到預期效果或者造成負面影響和損失的;

(六)工作中因經濟大環境、自然災害等不可抗力因素,導致未達到預期效果或者造成負面影響和損失的;

(七)其他可以容錯的情形。

第九條  有下列情形之一的,不能容錯:

(一)貫徹落實黨中央和上級決策部署打折扣、做選擇、搞變通,甚至有令不行、有禁不止的;

(二)違反當時法律法規強制性或者禁止性規定的;

(三)除臨機決斷、緊急避險等情況外違反工作程序的;

(四)超越權限擅自作出決策,或者應報告、報備而隱瞞不報的;

(五)假公濟私,利用職權之便為自己、他人或者單位謀取私利的;

(六)有法不依、有規不行,損害事業發展、群眾利益的;

(七)工作中因同一事由重復出現失誤錯誤的;

(八)對失誤錯誤行為思想認識不到位,在具備糾錯條件的情況下,未積極主動采取必要措施挽回損失或者消除負面影響的;

(九)造成安全生產、環境污染、食品藥品安全、群體性事件等責任事故,影響惡劣的;

(十)因不重視重大風險提醒和防范,固執專斷,我行我素,造成重大損失的;

(十一)其他不符合容錯情形的。

第十條  容錯工作應當按照以下程序進行:

(一)啟動。單位或者個人在受到追責問責時,認為符合容錯標準和情形的,按照管理權限向問責機關提出容錯的書面申請。問責機關要認真聽取當事人的合理意見,認為當事人符合容錯條件情形的應當及時研究,并在15個工作日內對是否受理給予答復。問責機關在啟動問責程序和責任追究調查過程中,認為符合容錯條件情形的,應當主動啟動容錯程序。

(二)核實。問責機關受理容錯申請后,應當開展調查核實,廣泛收集證據材料,充分聽取當事單位或者個人的申辯意見,對涉及面較大、社會關注度較高的問題,可以邀請部分群眾代表、服務對象、利害關系方或者第三方參與調查核實??陀^公正收集相關證據材料,綜合考慮動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況,形成書面容錯調查報告,提出是否符合容錯標準和情形的意見。容錯調查核實一般應當在20個工作日內完成。

(三)認定。問責機關根據調查核實情況,集體研究,作出是否容錯的認定。對可以容錯的,應形成免責、從輕或者減輕的書面容錯意見。在認定過程中,如有必要可向有關部門征求意見或者進行聽證。

(四)反饋。認定結論作出后,應在10個工作日內將書面認定意見及時反饋問責對象,并通報其主管部門或者紀委監委(紀檢監察組)、組織人事部門。

(五)歸檔。容錯工作的調查報告、適用理由、報批手續以及容錯決定等材料,由承辦機關及時入卷歸檔。

第十一條  對容錯的單位或者個人,可在以下方面免責或者減責:

(一)單位年度目標責任考核及黨風廉政建設責任制考核不受影響;

(二)干部提拔任用、職級職稱晉升及工資、績效、獎金等不受影響;

(三)黨代表、人大代表和政協委員資格不受影響;

(四)單位或者個人評優評先不受影響;

(五)對確需追責的單位或者個人,根據有關規定可以減責,酌情從輕、減輕處分或者組織處理。

第十二條  堅持容錯與糾錯并舉,健全糾錯改錯機制。對已經出現的偏差失誤,應及時主動采取補救措施,堅決予以糾正。對失誤錯誤造成不良影響或者損失的,應盡快消除影響、挽回損失,防止負面影響或者損失進一步擴大。在作出容錯認定時,要同時提出糾錯要求,督促相關單位或者個人剖析原因、明確整改措施和時限要求,堵塞制度漏洞,避免類似失誤或者錯誤再次發生。

第十三條  除了應該保密的情況外,予以容錯的情況應當在一定范圍內以適當方式通報。

對受到黨紀政務處分、組織處理的人員,應當加強回訪、談心談話工作,及時了解他們在思想、工作、生活等方面的情況。

第十四條  對以容錯糾錯規避或者代替紀律處分和組織調整,為應當受到處理的干部開脫的,必須嚴肅追責問責。


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